Паспортно-визовый сервис МВД России: история создания, деятельность

ОВИР

Вот уже семьдесят лет эта аббревиатура знакома гражданам, желающим выехать за границу. Это сладкое слово — ОВИР — было произнесено с уважением и шепотом. Оно расшифровывается как Бюро виз и регистрации.

Служба OVIR была создана 26 октября 1935 года. В их задачу входила регистрация иностранцев, прибывающих в СССР, а после распада Советского Союза — в Российскую Федерацию. В период с 1935 по 2005 год они также выдавали визы и выездные свидетельства (а позднее загранпаспорта) своим гражданам.

В ходе структурных изменений постсоветской эпохи Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 15 февраля 1993 года № 124 «О реорганизации отделов визовой, регистрационной и паспортной работы милиции в Паспортно-визовую службу органов внутренних дел» Визово-регистрационная служба была объединена с паспортной службой.

Однако визово-регистрационная служба существовала в ГУВД Москвы до лета 2002 года, а межрайонные визовые и регистрационные отделы — до 20 мая 2005 года.

Задачи и функции отделов визовой и регистрационной работы в Федеральной миграционной службе (ФМС России) координировались Управлением организации визовой и регистрационной работы (УОВиРР).

Основными задачами УОВиРР по-прежнему оставались организация работы по выдаче заграничных паспортов гражданам России, а также рассмотрение заявлений иностранцев о предоставлении статуса постоянного или временного проживания в России (выдача вида на жительство, разрешения на временное проживание), продление виз, миграционный учет, выдача приглашений на въезд в Российскую Федерацию.

5 апреля 2016 года, с ликвидацией ФМС, функции были переданы Главному управлению МВД России

Создание паспортно-визовой службы

Создание Паспортно-визовой службы тесно связано с регистрацией населения в СССР. Согласно декрету ВЦИК от 25 июня 1919 года, все граждане РСФСР, достигшие 16-летнего возраста, обязаны были иметь трудовую книжку с характерным лозунгом «Кто не работает, тот не ест». В трудовой книжке указывалось место работы, а также место регистрации.

После окончания периода военного коммунизма и начала НЭПа произошла значительная либерализация паспортно-визового режима. Декрет от января 1922 года предоставил всем гражданам РСФСР право свободного передвижения по стране. 20 июня 1923 года декретом ВЦИК и СНК РСФСР «О документах, удостоверяющих личность» с 1 января 1924 года на ограниченный срок (на 3 года) были введены специальные удостоверения личности, получение которых не было обязательным; паспорта, другие виды на жительство и трудовые книжки были отменены.

4 мая 1923 года был утвержден приказ НКВД РСФСР «Об адресных бюро и адресных столах в РСФСР», которые создавались при городских отделах милиции с целью регистрации и учета населения, а также выдачи адресных справок.

13 августа того же года на основании постановления Совета Народных Комиссаров от 3 мая 1923 года. «Об упрощении структуры и сокращении штатов народных комиссариатов и подчиненных им органов» было создано Центральное административное управление НКВД РСФСР; приказом наркомата от 31 августа 1923 года, утвердившим положение об управлении, задача регистрации и контроля за проживанием советских и иностранных граждан была возложена на Управление милиции НКВД РСФСР [1].

Постановление СНК РСФСР от 28 апреля 1925 года. «О прописке граждан в городских поселениях» предусматривал обязанность регистрации граждан в домовой книге в компетентном отделении милиции в течение 48 часов после их прибытия.

В июле 1927 года новым декретом «Об удостоверении личности», отменившим декрет 1923 года, было введено удостоверение личности, единое на всей территории РСФСР. В удостоверении содержалась следующая информация: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес, род занятий, служба в армии, иждивенцы и документ, на основании которого было выдано удостоверение личности. Кроме того, право на подтверждение личности было распространено на ряд других документов: метрические выписки, справки о домашнем хозяйстве, служебные, военные и студенческие билеты.

Постановление Центрального Исполнительного Комитета СССР и Совета Народных Комиссаров СССР от 15 декабря 1930 года. «О ликвидации народных комиссаров внутренних дел союзных и автономных республик» и следующее за ним постановление ЦИК и СНК СССР от 31 декабря того же года «О мероприятиях, вытекающих из ликвидации народных комиссаров внутренних дел РСФСР и народных комиссаров автономных республик» возлагали задачу приема в советское гражданство и выдачи заграничных паспортов на президиумы исполкомов местных Советов народных депутатов.

27 декабря 1932 года председатель ЦИК М. I. Калинин, Председатель Совета Народных Комиссаров СССР В. М. Молотов и Секретарь Центрального Исполнительного Комитета СССР А. С. Енукидзе подписал Указ № 57/1917 «О введении единой паспортной системы и обязательной регистрации паспортов в СССР». Все граждане СССР в возрасте 16 лет и старше, постоянно проживающие в городах, рабочих поселках, работающие на транспорте и в совхозах, обязаны были иметь паспорта. Сельское население страны не получило паспортов (за исключением тех, кто жил в десятикилометровой пограничной зоне).

Одновременно с вышеупомянутым постановлением ЦИК СССР и Совнаркома 27 декабря 1932 года было издано постановление «О создании Главного управления рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ СССР». Этот орган был создан для общего руководства отделами рабоче-крестьянской милиции в союзных республиках, а также для введения единой паспортной системы на всей территории Советского Союза, оформления паспортов и непосредственного руководства паспортизацией страны.

Этот день считается днем основания паспортной (паспортно-визовой) службы.

Чем занимлся ОВИР

1. оформление и выдача заграничных паспортов для граждан России;
2. рассмотрение заявлений иностранцев на получение вида на жительство;
3. решение проблем, связанных с гражданством;
4. выдача разрешений на временное проживание;
5. продление виз;
6. регистрация иммигрантов;
7. оформление разрешений на работу;
8. оформление приглашений на въезд в Российскую Федерацию;
9. пресечение нелегальной миграции.

Отделения ФМС есть в каждом территориальном округе, также есть представительства ФМС за рубежом. Федеральная миграционная служба подчиняется Министерству внутренних дел России, Правительству России и непосредственно Президенту России.

Паспортно-визовый сервис в России

Федеральное государственное унитарное предприятие «Паспортно-визовый сервис» ФССП России было создано в 2009 году распоряжением Правительства Российской Федерации № 1638-р. Полномочия службы определены Уставом Унитарного предприятия «Паспортно-визовый сервис» ФСМ, который был утвержден Приказом Федеральной миграционной службы № 347 от 09 декабря 2009 года. В 2016 году Президент Российской Федерации принял решение внести изменения в законодательство, переподчинив ФМС Министерству внутренних дел. Приказ вступил в силу 26.05.2016.

Целью создания службы было:

• Содействие в обеспечении полноты, удобства и помощи в оформлении документов, представляемых заявителями в миграционные органы страны:

1. Анкеты, заявления и другие справки, связанные с получением государственных услуг по осуществлению регистрации мигрантов в Российской Федерации
2. Письма, приглашающие иностранцев/неграждан на въезд на территорию Российской Федерации
3. Общегражданский паспорт РФ;
4. российский паспорт, удостоверяющий личность гражданина России за пределами Российской Федерации;
5. Разрешение на временное проживание в стране;
6. Разрешение на использование иностранцев в качестве рабочей силы;
7. вид на жительство в Российской Федерации;
8. Визовые разрешения для иностранцев: выдача, продление;
9. Свидетельства о прописке/проживании в России;

• Обеспечение законных интересов и прав компаний и граждан при подаче документов в российские миграционные органы
• Содействие в привлечении и трудоустройстве иностранных работников по профессиям и специальностям, востребованным в российской экономике
• Оказание помощи иностранным работникам в вопросах поиска работы и иностранным работодателям в кадровых вопросах.

Деятельность предприятия

Граждане могут обратиться к сотрудникам ФГУП «ПВС» за квалифицированной помощью, оказываемой в соответствии с российским законодательством, по различным миграционным вопросам, возникшим в процессе:

• въезд на территорию Российской Федерации при пересечении пункта пропуска, в том числе в случае туризма;
• проживания в Российской Федерации — в целях разъяснения их прав и свобод;
• временное/постоянное проживание на территории Российской Федерации
• Легальное трудоустройство независимо от вида выполняемой работы;
• Принудительное переселение, в том числе с целью получения соответствующего статуса;
• подает заявление на получение российского гражданства.
  

Помощь носит информационный и консультативный характер, т.е. посетитель может попросить сотрудника как объяснить ему визовые формальности, так и помочь заполнить необходимые документы.

Услуги миграционной службы

Разрешение на временное проживание

Разрешение на временное проживание, как его принято называть, — это штамп или печать, которая ставится на документе, удостоверяющем личность иностранца. Этот штамп, как логично следует из названия, позволяет иностранцу, прибывшему в Россию, временно находиться в нашей стране на законном основании. Кроме того, разрешение на временное проживание дает иностранцу в России ряд других преимуществ, начиная от возможности взять кредит и заканчивая возможностью открыть собственный бизнес в России. Но самое главное, что необходимо отметить, это то, что получение разрешения на временное проживание является первым шагом к получению гражданства Российской Федерации.

А теперь не очень приятная часть. Получить разрешение на временное проживание не так просто. Во-первых, сложность его получения связана с тем, что государство выделяет квоты на получение разрешения на временное проживание. Это означает, что в каждом регионе страны только определенное количество людей имеет право получить разрешение на временное проживание в текущем году. Здесь есть нюанс: в связи с ограниченным количеством квот, заявление на получение временного вида на жительство следует подавать как можно раньше, то есть почти сразу после нового года, чтобы еще успеть до истечения квот.

Некоторые группы иммигрантов могут избежать этой процедуры и сразу подать заявление на получение вида на жительство.

Во-вторых, даже если вам удалось получить квоту на временный вид на жительство, это не означает, что завтра вы получите заветный штамп в документе, где будет написано, что вам «разрешено временное пребывание». Вообще говоря, этой теме посвящен целый раздел на нашем сайте, где мы собрали статьи и советы, которые помогут вам решить большинство проблем, связанных с временным видом на жительство, его получением, продлением и ежегодным подтверждением.

Вид на жительство

Вид на жительство, или сокращенно ВНЖ, в отличие от разрешения на временное проживание — это уже не штамп в паспорте, а целый документ, подтверждающий право гражданина иностранного государства беспрепятственно проживать и передвигаться по территории Российской Федерации. Его можно получить только после получения разрешения на временное проживание. Получение вида на жительство является вторым шагом к получению российского гражданства.

Недавно власти ввели понятие неограниченного вида на жительство.

Ранее вид на жительство выдавался сроком на пять лет, после чего его необходимо было продлевать. Тот факт, что вид на жительство стал бессрочным, означает, что иностранцы, претендующие на получение российского гражданства, больше не обременены необходимостью регулярно продлевать свой вид на жительство.

Кроме того, в июле 2020 года был издан указ, который разработал новую форму заявления на получение вида на жительство. Перейдя по этой ссылке, вы сможете узнать, чем отличается новая форма заявления на получение вида на жительство от старой. На этой же странице вы можете скачать бланк и шаблон заявления на получение нового вида на жительство.

Паспорт

Данный документ распространяется не на иностранцев, а непосредственно на граждан Российской Федерации, которые хотят временно покинуть нашу необъятную Родину, чтобы повидать дальние дали, или по делам, по сути, это не имеет значения. Важно лишь то, что в этом случае не обойтись без загранпаспорта. Это необходимо для любого гражданина России, решившего пересечь границу, так как данный документ является удостоверением личности человека на территории другой страны.

Заявление на получение паспорта — документа, позволяющего человеку посетить другую страну, — можно подать на сайте ФМС. На нем есть специальный раздел, в котором собрана вся необходимая информация для всех, кто решил раз и навсегда изучить вопрос о паспорте.

Российское гражданство

Получение российского гражданства в большинстве случаев является лишь верхушкой айсберга. По всей вероятности, для получения гражданства вам придется прожить по виду на жительство не менее одного года, а до этого — по временному виду на жительство (РВП). Существует ряд оснований для получения гражданства, все они позволяют получить гражданство в разное время и все они требуют разного набора документов.

Российское гражданство предоставляется в общем или упрощенном порядке. В общем порядке решение о предоставлении гражданства принимает Президент Российской Федерации, поэтому срок рассмотрения документов может достигать 1 года. По упрощенной процедуре решение принимается Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, поэтому сроки рассмотрения документов значительно короче — 3 или 6 месяцев.

Онлайн-услуги ФМС

В наш век высоких технологий и глобальной автоматизации на большинство вопросов, на которые раньше отвечал человек, теперь можно ответить, не вставая с кресла перед компьютером, несколькими щелчками мыши. Ответы на эти вопросы предоставляют онлайн-сервисы ФМС, с помощью которых задаются такие вопросы, как:

• Проверьте действительность вашего паспорта
• Проверьте свое гражданство
• Проверка разрешения на временное проживание иностранца
• Проверьте разрешение на временное проживание
• Все услуги FMS

Читайте также: Приглашение для иностранца в Россию: как оформить?