Новые правила получения визы в страны ЕС для россиян

Новые правила получения виз в страны Европы для россиян

После начала российской спецоперации на Донбассе президент Украины Владимир Зеленский призвал отменить шенгенские визы для россиян. Его предложение поддержали несколько стран Восточной Европы, страны Балтии, Финляндия, Дания и Нидерланды, которые почти сразу же ввели ограничения на въезд или приостановили выдачу виз российским гражданам.

Германия и Франция, а также Австрия, Греция, Кипр и Португалия выступили против полного запрета на выдачу виз россиянам, утверждая, что это противоречит визовому кодексу ЕС. Однако по итогам пражской встречи Еврокомиссия приняла решение отозвать соглашение об упрощенном визовом режиме с Россией, действующее с 12 сентября 2022 года.

«Мы приняли политическое решение полностью приостановить действие соглашения об упрощении визового режима между Россией и Европейским союзом», — сказал Жозеп Боррель, глава дипломатии Европейского союза.

Отмена упрощения визового режима между Россией и ЕС означает следующее:

• Россиянам шенгенские визы будут выдаваться в основном по гуманитарным соображениям и лишь в последнюю очередь в туристических целях;
• Срок получения визы может быть увеличен до 6 месяцев, а визовый сбор вырастет с 35 до 80 евро;
• Россиянам будут выдавать мало или вообще не выдавать долгосрочные и многократные визы. Скорее всего, общей практикой будет выдача шенгенских однократных виз строго в пределах дней поездки;
• Россияне с действующей многократной визой смогут въезжать в ЕС до истечения срока действия их шенгенской визы.

Уже с февраля 2022 года отмена виз будет приостановлена для владельцев дипломатических паспортов, бизнесменов и представителей деловых организаций, членов российских парламентов и судов, а также представителей официальных делегаций, участвующих в официальных встречах, переговорах, программах обмена и других межправительственных мероприятиях. Все эти лица должны были заплатить стандартный сбор при подаче заявления на визу.

Президент России Владимир Путин подписал закон, отменяющий упрощенный визовый режим для ряда европейских стран, а также для Дании, Исландии, Лихтенштейна, Норвегии и Швейцарии. Оно распространяется на владельцев дипломатических паспортов, членов официальных делегаций, национальные и региональные правительства и парламенты, конституционные и верховные суды и представителей прессы.

Как мы получали визы раньше

Соглашение об упрощении визового режима для граждан Российской Федерации и Европейского Союза было опубликовано в 2007 году. Он основывается на договоренностях, достигнутых на встрече в Санкт-Петербурге в 2003 году, когда ЕС и Россия согласились изучить условия для безвизовых поездок в долгосрочной перспективе. Таким образом, соглашение стало промежуточным шагом на пути к либерализации визового режима (как мы увидим, этот промежуточный шаг в итоге оказался долгим).

Соглашение облегчает выдачу виз гражданам России и ЕС на 90 дней в течение шести месяцев на взаимной основе. В нем были указаны документы, необходимые для подтверждения цели поездки для каждой категории заявителей — официальных делегаций, предпринимателей, водителей и журналистов. В нем указаны категории виз, срок, на который они выдаются, и кто может обращаться за многократной визой. Также были указаны сроки рассмотрения заявлений: 10-30 дней, до трех дней в срочных случаях. Без этого соглашения все заявления будут рассматриваться по одному, без шаблона. Кроме того, консульский сбор за визу составил 35 евро вместо 80 евро.

В соглашении также описано, кто и на каких основаниях может получить многократную визу на срок от двух до пяти лет — то же правило, по которому россиянам автоматически выдавалась пятилетняя виза, если они выезжали без нарушений по одно- и двухлетним визам.

Что собирались изменить?

28 августа газета Financial Times опубликовала статью под заголовком «ЕС приостановит визовое соглашение с Россией» и со ссылкой на несколько источников сообщила, какие решения могут принять министры иностранных дел стран ЕС на встрече в Праге. Редакция «Фонтанки» подробно разобрала эту статью. Источники Financial Times не сомневались, что соглашение 2007 года не будет нарушено — с тех пор россиянам стало гораздо сложнее получать шенгенские визы. Придется представить больше документов, само заявление будет стоить дороже, и, самое главное, процедура рассмотрения займет гораздо больше времени. Ожидается, что в результате количество выдаваемых шенгенских виз значительно сократится.

Журнал отметил, что части соглашения 2007 года о свободном передвижении чиновников и бизнесменов уже были приостановлены в конце февраля. Более широкая приостановка приведет к отмене упрощенных виз для обычных россиян в ЕС. По данным издания, это только первый шаг — следующий ожидается уже в конце этого года.

— Неприемлемо, чтобы российские туристы проходили через наши города и наши пристани. Мы должны дать понять российскому народу, что это неприемлемо, недопустимо. <…> Мы находимся в исключительной ситуации, и это требует исключительных мер. Мы хотим выйти за рамки простого приостановления упрощения визового режима», — сказал об изменениях один из источников Financial Times, высокопоставленный чиновник ЕС, добавив, что более далеко идущие изменения могут быть внесены до конца года.

По данным издания, на тот момент договоренность о дальнейших мерах не была достигнута. Дополнительные меры включали полное прекращение выдачи виз и введение аналогичного запрета для белорусских граждан.

Какое решение приняли в итоге?

31 августа глава Министерства иностранных дел Венгрии Петер Сийярто заявил, что большинство в ЕС решило отменить соглашение с Россией об упрощенном визовом режиме. Он сказал, что министры иностранных дел стран ЕС не смогли договориться об общем запрете на выдачу виз россиянам, потому что многие страны выступили против этой меры. Таким образом, россияне по-прежнему могут подать заявление на получение шенгенской визы, но теперь этот процесс стал более длительным и дорогим. Без соглашения консульский сбор за выдачу визы составляет 80 евро. Точная продолжительность сроков неизвестна, так как каждое заявление рассматривается индивидуально без шаблонов (ранее срок рассмотрения заявлений составлял 10-30 дней по соглашению).

Что изменится в процедуре выдачи виз

Европейская комиссия разъяснила принципы, которые страны ЕС должны принимать во внимание при рассмотрении заявлений граждан России:

1. Консульствам будет предложено отдавать предпочтение заявителям, у которых нет весомых причин для поездки, например, туристам. Финляндия уже сделала это. С 1 сентября она сократила количество заявлений, принимаемых от путешественников — они могут подавать заявления на визу только по понедельникам в четырех из 22 визовых центров. Для других заявителей, например, тех, кому нужна виза для работы, учебы или посещения семьи, существует 22 различных визовых центра — рабочие дни в разных городах отличаются.
2. Страны должны тщательно проверять все визовые заявления от российских граждан. При необходимости срок рассмотрения заявки может быть продлен до 45 дней. Напротив, если цель поездки является жизненно важной и срочной, страны должны рассматривать заявления быстрее. Это касается, например, гуманитарных соображений.
3. Консульства могут попросить российских граждан предоставить дополнительные документы. Пока неизвестно, что это за документы.
4. Государства-члены ЕС могут отказать в выдаче визы, если это угрожает общественному порядку, внутренней безопасности или международным отношениям. По этой же причине они могут выдавать визы, которые действительны не для всех стран Шенгенского соглашения, а только для одной или нескольких стран.
5. Страны могут отозвать визу, если гражданин России представляет угрозу их безопасности. Визы также могут быть аннулированы для граждан, внесенных в Шенгенскую информационную систему (SIS). Например, СИС регистрирует правонарушителей и высланных лиц. Это закрытая база данных, к которой обычные граждане не имеют доступа.
6. Страны должны воздерживаться от выдачи многократных виз с длительным сроком действия.

В руководстве также говорится, что страны должны обращать внимание на то, могут ли заявители на туристические визы общаться с системой или поддерживать ее.

Следует помнить, что получение визы не гарантирует владельцу визы доступ в страну. Решение о въезде принимают пограничники.

Какие страны ЕС и Шенгена изменят правила выдачи виз

Соглашение об упрощении визового режима между ЕС и Россией распространяется на все страны ЕС, кроме Дании и Ирландии. Это Австрия, Бельгия, Болгария, Хорватия, Кипр, Чешская Республика, Эстония, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Ирландия, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Испания, Швеция и Чешская Республика. Изменения в основном касаются стран Шенгенской зоны.

Страны ЕС, входящие в Шенгенскую зону, больше не будут полагаться на это соглашение при выдаче виз гражданам России. Как и прежде, они будут регулироваться Визовым кодексом ЕС. Кроме того, 9 сентября Европейская комиссия приняла рекомендации по ужесточению визовых требований для россиян.

Кипр, Болгария, Хорватия и Румыния являются частью ЕС, но не входят в Шенгенскую зону. На них не распространяется действие визового кодекса. Поэтому они соблюдают свое национальное законодательство и рекомендации Европейской комиссии. Кипр, например, выдает визы российским гражданам бесплатно и пока не объявил о каких-либо изменениях в правилах.

Дания является членом ЕС, но не присоединилась к Конвенции, однако заключила отдельное соглашение с Россией. Иммиграционная служба страны объявила о приостановке своей деятельности. Это подтвердили в визовом центре VFS Global. Однако туристы вряд ли заметят изменения: в мае Дания прекратила прием краткосрочных виз и видов на жительство в России.

Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария входят в Шенгенскую зону, но не являются членами Европейского Союза. Эти страны также заключили с Россией соглашения об упрощении визового режима. Европейская комиссия рекомендовала приостановить действие этих соглашений.

Исландия продолжает выдавать визы российским гражданам. Визовый центр объявил лишь о частичной приостановке действия соглашения об упрощении визового режима с Россией. В результате время рассмотрения заявлений составляет от 30 до 40 дней, а стоимость бизнес-виз выросла до 80 евро — 4800 фунтов стерлингов по курсу Центра. В настоящее время визовый сбор для туристов из России составляет P2100.

Норвегия пока не увеличила визовый сбор. Она составляет от 35 евро до 3 200 пенсов в зависимости от обменного курса в визовом центре. Страна выдает туристические визы, но ужесточила требования к заявителям. Они должны оплатить страховку иностранной банковской картой, страховая компания должна доказать, что она может выплатить компенсацию в пределах Шенгенской зоны, а заявитель должен доказать, что у него есть деньги на время поездки. Можно представить, например, банковскую выписку из иностранного банка.

Швейцария приостановила действие упрощенного визового режима с Россией 16 сентября. Однако страна продолжает выдавать визы россиянам. Визовый сбор для граждан России сейчас составляет от 80 евро до 5 000 рандов, в зависимости от цены в визовом центре. Для детей в возрасте от 6 до 12 лет €40 или P2500.

Но это не все страны Евросоюза… В другие получится?

В список лояльных стран ЕС, которые до сих пор выдавали и продолжают принимать визы для туристических поездок, входят Италия, Испания, Греция, Франция, Венгрия и Кипр (национальные визы, а не шенгенские).

Возможны также поездки в другие страны ЕС. Однако сейчас это дороже, дольше и сложнее. Приостановка действия соглашения об упрощении визового режима предоставила государствам-членам ЕС больше свободы. Консульства сейчас:

• Ужесточить контроль за уже выданными визами и новыми заявлениями на получение визы. Шенген больше не гарантирует въезд, и вас легко могут развернуть обратно на границе.
• Они увеличат срок рассмотрения заявлений с 10 до 15 дней. При углубленном рассмотрении заявления заявителя срок рассмотрения увеличивается до 45 дней. Каждая страна решает это отдельно. Эксперты говорят, что лояльные к заявителю правительства не будут ждать дольше 15 дней.
• В дополнение к стандартному перечню могут быть запрошены и другие документы. Пока неизвестно, какие документы могут быть запрошены.
• Другие страны Шенгенской зоны могут проверить свои решения по шенгенским визам, уже выданным другими странами. Это означает, что виза действительна не для всех стран ЕС, а только для одной или нескольких стран.
• Количество долгосрочных виз и многократных виз будет сокращено. Причина: «Граждане России не могут иметь право на долгосрочный въезд в ЕС, учитывая экономическую нестабильность страны, ограничительные меры и политические события», — председатель Европейской комиссии Ильва Йоханссон. Поэтому общая практика такова, что шенгенская виза выдается как однократная виза только на дни поездки.
• Стоимость шенгенской визы увеличится с €35 до €80. Однако отдельные государства-члены ЕС в некоторых случаях могут снизить или отменить визовые сборы. Например, для журналистов, диссидентов, учащихся, студентов и исследователей.
• В визе может быть отказано, если консул подозревает, что заявитель действительно покинет территорию Европейского Союза после истечения срока действия визы. В визе также может быть отказано, если заявитель считается угрозой для государственной политики.
• Это может произойти, если у вас есть судимость, вы не заплатили штраф за границей или были высланы из страны. Однако такие основания для отказа существовали и в прошлом.

На самом деле, большой проблемой является лишь время ожидания приема. Визовые центры отмечают значительное увеличение количества людей, подающих заявления на получение шенгенских виз. Очереди уже растянулись на несколько месяцев и продолжают расти.

Другие визовые ограничения

• Финляндия сократила количество выдаваемых виз и увеличила время, необходимое для их выдачи;
• Словения строго ограничила выдачу виз: заявители должны сопровождаться соответствующим авиабилетом;
• Великобритания увеличила срок рассмотрения заявки с трех недель до четырех месяцев;
• В Канаде получение визы может занять до года;
• Черногория сократила срок действия визы с 90 дней до 30 дней;
• Заявление на получение австралийской визы сейчас рассматривается посольством в Белграде;
• Румыния приостановила выдачу разрешений на въезд всем своим гражданам, за исключением членов семей;
• Визы США можно получить только в посольствах других стран;
• Северная Македония отменила безвизовый режим с Россией, но въезд в страну возможен в пределах Шенгенской зоны;
• Кипр приостановил систему выдачи электронных виз;
• Для посещения Андорры требуется шенгенская виза, которую можно получить на французских и испанских условиях. То же самое относится к Монако (для въезда в которое требуется шенгенская виза, в частности, французская) и Сан-Марино (доступ только через Италию, куда также требуется виза);
• Украина может отказать во въезде по визе.

Что будет с уже выданными визами

Европейская комиссия рекомендует странам отзывать визы, если условия выдачи виз больше не выполняются. Например, когда владелец представляет «угрозу национальной безопасности». В этом случае страна должна сообщить об этом владельцу визы. Однако в Визовом кодексе не указано, в какой срок должно быть сделано уведомление.

Виза может быть аннулирована не только государством, выдавшим ее, но и компетентным органом другого государства ЕС или Шенгенской зоны. Например, пограничник, если видит, что человек не соблюдает условия визы или находится в Шенгенской информационной системе (SIS). В эту базу данных может попасть путешественник, нарушивший визовый режим, например, задержавшийся дольше разрешенного срока. или по запросу судебных органов — из-за уголовного преступления, совершенного на территории ЕС. Обычные граждане не имеют к нему доступа, но вы можете попытаться сделать запрос. В Норвегии, например, вы можете запросить информацию о себе в Службе уголовных расследований. Это должно быть возможно и в других странах ЕС.

Виза не дает вам автоматического доступа в Шенгенскую зону. Пограничники могут отказать во въезде в страну, если выяснится, что:

• у путешественника не хватает денег на дорогу и возвращение домой;
• у них нет действующего паспорта;
• они могут представлять угрозу для государственной политики, внутренней безопасности, здравоохранения или международных отношений ЕС. Например, если они нарушили закон или не соответствуют санитарным нормам страны, находясь в Европе. Во время пандемии могут не разрешить въезд в страну без анализа ПЦР. Страны могут потребовать и другие документы, так как полного списка нет.

Поскольку туристические визы больше не являются приоритетными, путешественники, возможно, захотят подать заявление на получение других типов виз. Например, для лечения или обучения за границей. Но я не рекомендую этого делать. Консульство может заподозрить мошенничество и отказать в выдаче визы, и в таких случаях Европейская комиссия рекомендует внести предупреждение в Шенгенскую информационную систему. Такому человеку будет отказано во въезде и пребывании в странах Шенгенской зоны. В прошлом в такой ситуации запрет на въезд не выдавался, и документы могли быть поданы повторно.

А есть исключения?

Кюлля. Льготы будут предоставлены тем, кто путешествует по жизненным показаниям, членам семей граждан ЕС, журналистам, диссидентам, правозащитникам, по гуманитарным или семейным причинам.

Если вы действительно хотите посетить одну из ныне закрытых стран, есть небольшая хитрость. Шенгенская зона не имеет границ. Это означает, что вы можете въехать в любую другую страну ЕС и свободно путешествовать в Эстонию, Латвию или Литву, независимо от цели вашей поездки. Самое главное, выбранная вами страна должна быть транзитной страной в вашем плане путешествия, и вы не будете оставаться в ней на ночь.

Как изменится список документов на шенгенскую визу

Некоторым категориям заявителей сложнее собрать документы. Например, студентам, отправляющимся на учебу за границу, потребуется письменное заявление, справка о зачислении или студенческий билет.

Теперь, когда действие соглашения приостановлено, страны следуют только визовым правилам и своим собственным требованиям. Каждая страна может запросить свой собственный список документов.

Туристы. В соглашении не было указано, как именно должна быть доказана цель поездки, поэтому страны руководствовались только визовым кодексом. Однако рекомендация Европейской комиссии, безусловно, окажет влияние. Это позволяет консульствам запрашивать у граждан дополнительные документы. Предположительно, это делается для того, чтобы избежать угрозы общественному порядку и международным отношениям.

Европейская комиссия обращает внимание на следующие моменты:

1. Медицинское страхование. Раньше это требовалось, но теперь консульство может не принять страховку от российской страховой компании. В этом случае туристу придется оформить страховку в иностранной компании. Европейская комиссия просто объясняет, что это может произойти из-за действующих ограничений. Возможно, он подозревает, что российская компания не сможет оплатить лечение.
2. Доказательство того, что заявитель соответствует условиям приема. Я предполагаю, что страны будут просить дополнительные доказательства платежеспособности человека. Например, может потребоваться справка о возврате пенсионного налога 2 (PIT) или свидетельство о праве собственности на недвижимость.
3. Намерение заявителя покинуть территорию ЕС до истечения срока действия визы. Если есть сомнения, в выдаче визы будет отказано. Если консульство решит, что виза должна быть выдана в любом случае, она может быть ограничена по времени. Возможно, что процесс проверки похож на процесс проверки заявлений на получение визы в США — с той разницей, что консульство США обычно не смотрит на документы, а проверяет заявителей во время собеседования. Консульства в европейских странах, скорее всего, попросят предоставить трудовые контракты на неопределенный срок, право собственности на недвижимость в России и другие доказательства связи со страной проживания.
4. Наличие средств на поездку заявителя. Европейская комиссия напомнила, что граждане России не могут использовать в ЕС банковские карты, выпущенные в России. Страны по-прежнему требуют выписки из банка, но они могут поступить так же, как и Норвегия — попросить у российских граждан выписку со счета в иностранном банке или спонсорское письмо. В каждом штате есть свои требования к сумме денег, которую можно перевозить. Например, во Франции те, кто бронирует жилье, должны платить минимум 65 евро (3950 рандов) в день. Для тех, у кого нет гостиницы — 120 евро (7292 рубля) в день. Консульства также оценивают, достаточно ли у человека денег для проживания в России после возвращения на родину. Поэтому у вас должно быть больше, чем минимальная сумма денег.
5. Поддерживать связь с лицами или организациями, в отношении которых действуют санкции ЕС. Неясно, как это будет интерпретироваться. Например, неясно, будет ли выдана виза человеку, работающему на компанию, находящуюся под санкциями.

Европейская комиссия рекомендует обращать особое внимание на то, представляют ли заявители угрозу для государственной политики, внутренней безопасности или международных отношений государства-члена. В руководстве говорится, что государства должны убедиться, что претенденты на туристические визы могут находиться в контакте с режимом или поддерживать его и, таким образом, «представлять повышенный риск пропаганды войны и/или лоббирования интересов российского правительства». Как это будет сделано, неизвестно. Возможно, консульства начнут проверять аккаунты заявителей в социальных сетях.

Формулировка директивы по безопасности расплывчата — неясно, как ее следует интерпретировать. Например, достаточно ли в некоторых случаях справки о том, что у человека нет судимости, или требуются дополнительные проверки.

Требование о европейской страховке усложняет получение визы

Требование некоторых стран ЕС о том, что российский заявитель должен быть застрахован в европейской компании, связано с санкциями ЕС: Европа хочет быть уверена, что страховая компания сможет выплатить страховую сумму в Шенгенской зоне в случае необходимости.

На практике, однако, большинство россиян не могут получить страховку в Европе, поскольку российские банковские карты не принимаются за рубежом и требуется иностранная банковская карта.

Фактически, требование быть застрахованным в иностранной компании делает невозможным получение визы для большинства россиян.

Однако некоторые европейские страны лояльны в этом вопросе. Посольство Норвегии в Москве принимает страховки от российских компаний для краткосрочных шенгенских виз при условии, что они предоставят гарантию оплаты в пределах Шенгенской зоны. По состоянию на середину августа в списке российских страховых компаний насчитывается 22 такие компании.

Будут ли консульства следить, чтобы турист не отправился по визе, легко полученной в одной стране, в другую

Государство может отказать заявителю в выдаче визы или ограничить срок ее действия одной или несколькими странами на основании угрозы государственной политике, внутренней безопасности или международным отношениям. Однако такие консульские решения принимаются в каждом конкретном случае. Каждая страна имеет свою собственную интерпретацию того, что представляет собой риск для безопасности.

Если путешественнику выдана шенгенская многократная виза, он может свободно путешествовать по странам, на которые распространяется действие соглашения. При условии, конечно, что только определенные страны не отказывают во въезде.

Например, с сентября 19 российским гражданам, путешествующим с целью туризма, бизнеса, спорта или культуры, было запрещено пересекать внешние границы Эстонии, Латвии, Литвы и Польши. Однако въезд в эти страны по-прежнему возможен через другие страны Шенгенской зоны. Определенным категориям граждан — например, тем, у кого там живут родственники, и гражданам, следующим транзитом в Россию, — разрешено пересекать внешние границы.

Почему могут отказать в визе

Наиболее распространенными причинами отказа в выдаче визы являются отсутствие у вас банковского счета или нахождение в списке лиц, имевших проблемы с законом.

Визы не имеют таких сложностей, как визы США. Они не требуют четкого плана поездки и не спрашивают, почему так важно, чтобы вы жили в России.

Читайте также: Можно ли забрать визу за другого человека по доверенности (образец), как забрать бумагу без присутствия родственника и не только?

Что в итоге

1. Для российских граждан усложнена процедура получения визы. Все страны Шенгенской зоны должны ввести ограничения.
2. Визы будут стоить дороже — 80 евро (P4 782) вместо прежних 35 евро (P2 092). Оформление виз займет больше времени — в среднем 15 дней, но вы можете ждать до 45 дней для проверки.
3. Туристические визы больше не являются приоритетными. Существует риск, что получить визу станет еще сложнее. Однако не стоит обманывать консульство и заявлять о неправильной цели своего визита. В таких случаях может быть не только отказано в визе, но и отказано во въезде в будущем.
4. Консульства ужесточат контроль и будут требовать больше документов. Существует риск, что они могут потребовать выписку с банковского счета в иностранном банке или страховой полис, купленный в иностранной компании.